Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации

Аналитический центр «вырос» из Главного вычислительного центра Госплана СССР. Самый долгий и весьма продуктивный период его работы прошел именно под этим названием. Главный вычислительный центр был аналитическим ядром и огромной счетной машиной Госплана – генерального штаба советской экономики. Его разработки доказали эффективность использования экономико-математических методов и ЭВМ и тем самым позволили перейти к качественно новым технологиям в практике государственного экономического планирования и управления.

Использовать все лучшее, прогрессивное, создавать основу для правительственных решений – в этом Аналитический центр видит свою задачу и преемственность.

А началось всё в октябре 1959 года.

К идее использования вычислительных машин в своей практике Госплан СССР относился с некоторым подозрением.  Но первый Вычислительный центр был создан именно Госпланом. «В целях использования электронной вычислительной техники для выполнения планово-экономических работ» — так говорилось в приказе Совета министров СССР о создании ВЦ при Госплане СССР. Приказ был подписан Алексеем Косыгиным 1 октября 1959 года.

В период становления Вычислительного центра наблюдался существенный рост численности сотрудников: в начале 1960 года их было всего 56, а уже к 1971 году стало более 900. Причем процесс не имел ничего общего с раздуванием штатов. На работу принимались исключительно зарекомендовавшие себя на государственной службе компетентные специалисты – экономисты, математики, программисты. В этот же период сформировались основные направления работы Центра, сложились его главные службы: экономическая, математическая, технологическая. Была создана прогрессивная, уникальная для экономики Советского Союза структура, переведшая планирование на абсолютно новый технологический уровень.

В 1960 году Вычислительный центр возглавил заместитель председателя Научно-технического совета по комплексной механизации и автоматизации производственных процессов Госплана СССР Михаил Раковский, много сделавший для его создания. Проработал на этой должности Раковский только один год, после чего пошел на повышение, а на его место был назначен Николай Ковалев, служивший до этого начальником сводного отдела Госплана.

За несколько лет работы Центр сформировал основные направления разработки и практического применения экономико-математических методов и моделей в народно-хозяйственном планировании, были начаты работы в области демографического прогнозирования по СССР в целом и союзным республикам.

В мае 1963 года ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли Постановление «Об улучшении руководства внедрением вычислительной техники и автоматизированных систем в народное хозяйство». На основании этого Постановления был образован Главный вычислительный центр Госплана СССР, который действовал в таком виде 28 лет.

Его главным достижением можно считать первую в мировой практике разработку расчётов межотраслевых балансов производства и распределения продукции в натуральном измерении, основанную на математической модели (до этого баланс был чисто статистическим документом). Развитие кибернетики в СССР - в значительной степени заслуга ГВЦ.

Когда состоялось празднование 10-летия Главного вычислительного центра Госплана СССР, юбилей совместили с новосельем — для ГВЦ было построено 12-этажное здание, в котором Аналитический центр располагается и сейчас.  Это здание называли «кубом Павлова» в честь его архитектора Леонида Павлова. Оно стало уникальным образцом «компьютерной архитектуры», символом технического прогресса своего времени: застекленный, слегка сплюснутый куб со сторонами 36х42х42 метра располагался асимметрично над помещением первого этажа и выдвигался над ним в сторону улицы. Выдающаяся часть опиралась на ножки в виде перевернутых призм. Размер куба имел символическое значение: архитектор указывал, что это – одна миллионная длины окружности Земли, что должно было ассоциироваться с абсолютной точностью машинных вычислений.

Следующий руководитель, Николай Лебединский, являлся одновременно заместителем председателя Госплана СССР. Он руководил работой Главного вычислительного центра до 1981 года. Лебединский сумел филигранно организовать работу ГВЦ: по воспоминаниям сотрудников, он был крайне организован и пунктуален и требовал того же от подчиненных. Сотрудничество между всеми республиканскими ВЦ  было переведено на научную, плановую основу, была разработана система «Документ». Она позволяла все документы, которые доводились Госпланом до министерств и предприятий, обрабатывать в ГВЦ централизованно и машинным способом.

В этот же период Центру довелось столкнуться с компьютерными вирусами. Талантливый системный математик Дмитрий Лозинский именно в стенах ГВЦ Госплана создал первый советский антивирус Aidstest. Позже, когда появились персональные компьютеры, Лозинский перенёс на них свои наработки.

Совершенствование методов работы было в обычной практике ГВЦ. Назначенный в 1981 году его начальником Владимир Коссов в течение 3 лет руководил работами по созданию, внедрению и развитию автоматизированной системы плановых расчётов. В момент его назначения ЭВМ могла безаварийно работать максимум сорок минут и периодически выходила из строя, не закончив вычисления.

В 1984 году Коссова назначили руководить Главным управлением информации при Совете министров СССР, и ГВЦ возглавил Владимир Безруков, работавший там с 1964 года. Он рассказывал, что график и правила работы были очень жесткими. Это касалось и доступа к машинам, и использования машинного времени. Дни были заняты отладкой программ, а ночью шли расчёты, и ответственность каждого сотрудника была очень высока.

В 80-е годы начали происходить первые изменения, коснувшиеся в дальнейшем всего народного хозяйства Советского Союза. Не миновали они и Главный вычислительный центр Госплана СССР. В 1991 году на его базе были сформированы сразу 2 организации - Центр экономической конъюнктуры и прогнозирования и Рабочий центр экономических реформ.

Вначале Центр экономической конъюнктуры и прогнозирования работал при Министерстве экономики и финансов Российской Федерации, но с февраля 1993 года сменил «куратора» и стал Центром экономической конъюнктуры при Совете Министров – Правительстве Российской Федерации, а с февраля 1998 года – при Правительстве Российской Федерации.

Центр был создан в сложнейший период распада Советского Союза и решал абсолютно новые для того времени задачи макроэкономического прогнозирования и аналитического обеспечения экономических реформ. Несмотря на отказ от централизованного директивного планирования, весьма востребованными для Правительства Российской Федерации оказались и высокая квалификация специалистов системы Госплана, и умение оперировать массивами статистической информации, и знание технологий обоснования экономических решений, разработанных многими поколениями госплановцев. Директором Центра был назначен заместитель директора ГВЦ Яков Уринсон. После 1994 года у Центра сменилось несколько руководителей, и в 1996 году его надолго возглавил Владимир Безруков.

Центр экономической конъюнктуры был ведущей организацией в России по созданию методологии и проведению конъюнктурных обследований в области деловой активности в различных секторах экономики. Он делал вариантные расчеты для различных схем либерализации цен, планов развития внешней торговли и других правительственных решений. Сотрудники Центра стали одними из первых, кто анализировал цены мирового рынка на основные сырьевые товары, изучал внутренний валютный рынок и рассчитывал эффективность валютных операций, а также налаживал процесс обработки таможенной статистики, оперативно прогнозировал уровень безработицы, продовольственного обеспечения и т.д.

Рабочий центр экономических реформ при Правительстве Российской Федерации создавался для законодательного обеспечения реформ, и его основной задачей считалась координация процесса разработки первоочередных нормативных актов. Специалисты РЦЭР участвовали в создании ряда законопроектов и среднесрочных программ, а также готовили экспертные заключения по огромному потоку законодательных инициатив и ведомственных документов, выявляя некомпетентные и непосильные для бюджета предложения лоббистов. Директором был назначен Сергей Васильев.

После назначения Васильева на должность заместителя министра экономики РЦЭР возглавил Сергей Павленко.

Центр организовывал семинары, дискуссии и пресс-конференции, отслеживал общественные тенденции. Выпускались конъюнктурные бюллетени и аналитические доклады, проводились оперативные экономические исследования. С 1997 года его возглавлял Владимир Мау.

20 декабря 2005 года председатель Правительства Михаил Фрадков подписал Постановление Правительства Российской Федерации № 777 о федеральном государственном учреждении «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации». Оно создавалось путем слияния Центра экономической конъюнктуры и Рабочего центра экономических реформ и становилось их правопреемником. Предельная численность сотрудников Аналитического центра была ограничена до 190 человек.

Основными направлениями деятельности Аналитического центра были определены подготовка для Правительства рекомендаций и предложений по приоритетным вопросам экономической политики, информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства и участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам осуществления экономических реформ, экспертиза концепций и программ, анализ и краткосрочное прогнозирование социально-экономического развития России.

Важным направлением исследований стали региональные и муниципальные мониторинги социально-экономического развития. Постепенно Аналитический центр становился основным центром анализа регионального развития.

В начале 2009 года Аналитический центр возглавил Алексей Макушкин. В соответствии с поставленными задачами специалисты Центра начали мониторинг реализации Основных направлений деятельности Правительства и проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. С использованием собственных информационно-аналитических инструментов проводился сбор и комплексный анализ показателей социально-экономического развития страны.

В декабре 2012 года новым руководителем Аналитического центра был назначен Константин Носков. С появлением новой команды была реализована идея превратить Аналитический центр в современную консалтинговую компанию, тематически работающую по направлениям деятельности Правительства.

В первый же год работы в новом формате планы были перевыполнены: вместо 100 экспертных заключений и аналити­ческих материалов для обеспечения деятельности правительства было подготовлено 160, вместо 166 информационных справок по актуаль­ным вопросам социально-экономического развития страны составлено 242, а самым «прорывным» направлением стало проведение экспертно-аналитических мероприятий: установленная госзаданием норма была превышена в 5 раз.

Одним из важнейших направлений работы оставалась подготовка аналитики для правительства, и если за весь 2012 год в Аналитический центр поступило всего около 30 запросов, то сейчас в правительство уходит по 15-20 ответов еженедельно.

В мае 2018 года Константин Носков был назначен на пост министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Руководителем Аналитического центра стал Владислав Онищенко.

К 60-летию Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, которое организация отмечала в октябре 2019 года, была подготовлена и издана книга «Пионеры цифровизации», рассказывающая о первой попытке цифровизации государственного управления. Именно организациями - предшественницами Аналитического центра был реализован проект Автоматизированной системы плановых расчетов Госплана СССР, в ходе создания которой зарождающаяся кибернетика получила свое реальное воплощение в управлении экономикой нашей страны.

В январе 2020 года новым руководителем Аналитического центра был назначен Константин Калинин.

Cегодня основной задачей Аналитического центра остается оперативная экспертная поддержка принятия правительственных решений. И снова он на передовой: национальные проекты, Национальная система управления данными, цифровизация важнейших отраслей экономики – вот только некоторые темы, над которыми трудятся эксперты Аналитического центра.